发布日期:2024-12-14 22:00 点击次数:110
12月12日,为期两天的中央经济工作会议落下帷幕专业配资杠杆,此次会议在客观分析我国内外环境的基础上,提出“明年要保持经济稳定增长”总基调,而在具体政策中,特别提到要实施更加积极的财政政策,提高财政赤字率,确保财政政策持续用力、更加给力。
何为“更加积极的财政政策”?明年财政支出量与结构上会有哪些新变化?就此,南都记者采访了业内专家。
专家预测明年财政赤字率或在3.8%左右
中央财经大学中财—安融地方财政投融资研究所执行所长温来成对南都记者谈到,提出更加积极的财政政策和当前的宏观经济形势密不可分。
从国内来看,9月以来,我国实施了一揽子增量政策,取得了一定积极效果,这也体现在10月、11月的经济数据上,但“国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多”等尚待解决。
以就业数据为例,国家统计局11月18日公布10月份分年龄组失业率统计数据显示,10月份,全国城镇不包含在校生的16至24岁劳动力失业率为17.1%,比上月下降0.5个百分点,全国城镇不包含在校生的25至29岁劳动力失业率为6.8%,比上月上升0.1个百分点,全国城镇不包含在校生的30至59岁劳动力失业率为3.8%,比上月下降0.1个百分点。
在国际方面,特朗普上台可能继续加强对中国高科技发展以及其他领域的围堵,包括设置管制壁垒、设立芯片四方联盟(Chip4)的反华联盟、产能转移与替代等,或加剧我国外贸条件的恶化,同时全球产业链重构下,美西方通过政策手段试图削弱或替代中国产能,包括日韩出台的一些政策,对我国并不友好,我国外需面临挑战。
“基于这样的内外环境,我们必须拿出更加积极的政策、更加积极的财政政策来应对挑战,拉动经济增长。”温来成说。
中诚信国际研究院执行院长袁海霞持有类似观点,她对南都记者表示,会议强调“实施更加积极的财政政策”,与政治局会议表述一致,体现了政策的稳定性和连续性。早在1998年就开始提出实施积极的财政政策,并持续到2004年,2008年国际金融危机爆发后重启积极的财政政策,但历年“积极”程度有所差异,本次会议提出要实施“更加积极的财政政策,提高财政赤字率,增加发行超长期特别国债,增加地方政府专项债券发行使用”等举措,意味明年财政政策力度与此前相比或有较大突破。
袁海霞预测认为,财政发力的“量”很重要,对于当前稳增长、扩内需、提振信心、扭转信用收缩趋势来说非常关键。明年预算赤字建议提高至3.4%以上,必要时可安排3.8%左右,预算赤字规模将上升至约5万亿元,广义赤字规模或达13万亿元,有助于弥补土地财政弱化带来的财政缺口,保障合理必要支出,为扩内需、稳增长等提供财政支持。
温来成进一步表示,明年财政赤字率有可能突破4%的界限。
此外,袁海霞认为,从广义赤字来看,促内需将是明年经济工作的重中之重,可继续安排超长期特别国债支持“两新”“两重”,额度可安排1万亿元以上,或能拉动GDP增长约0.5-1个百分点,同时用于补充国有大行核心一级资本的特别国债建议尽快推出;此外,新增专项债额度仍需保持较高水平,建议2025年安排4万亿元左右,考虑2万亿元用于置换隐性债务后,新增专项债额度或为6万亿元左右。
民生、楼市、消费等是财政未来发力方向
“相较于绝对规模,结构更加重要,决定了财政发力的质量和可持续性。”袁海霞说,会议提出要“优化财政支出结构”,财政支出结构应与经济发展阶段相匹配,从“以投资为主”转向“投资与消费并重”,从建设型财政向民生型财政转变。
温来成也向南都记者谈到,科技、教育等一直都是财政支出的重点领域,明年财政支出在保证这些重点领域的基础上,会更加注重消费,关注中低收入群体,进而提振经济。
在袁海霞看来,民生、楼市、重要基建是财政未来发力的三个重要方向。
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其一,进一步向民生领域倾斜。着重解决民生领域的医疗、教育、养老、托幼等短板问题,并重点加强对就业困难群体及低收入人口救助帮扶、财政补贴力度,解决居民后顾之忧,提高消费意愿;同时,发放现金或数字货币仍是在短期内扩大居民收入、增加消费者利益最有效的方法,给收入水平较低、边际消费倾向较高的群体发放现金更符合当下的情况。
其二,“稳住楼市”的要求下,需加力支持房地产止跌回稳。房地产仍是当前内需不足的最大掣肘,是现阶段微观主体行为变异的核心或者交叉点,后续应进一步加强财政稳地产的力度。
其三,继续支持重要基建,推进“两新”“两重”。尽管当前我国宏观效率逐步走低,传统基建项目趋于饱和,但广义基建仍有较大空间,经济转型发展中的重点领域仍需加大支持,可围绕“两新”“两重”等继续推进,为推动经济增长、实现中国式现代化提供重要保障。
中金公司出具的报告亦显示,财政投向将在惠民生、促消费、稳定楼市、适度扩大政府投资等方面综合发力。去年的中央经济工作会议公报提及民生领域时指出“要坚持尽力而为、量力而行”,而今年没有类似表述。中金公司研究团队认为,明年财政将在惠民生、促消费、促进房地产止跌企稳、实现政府投资适度扩张等方面综合发力,尤其是惠民生政策力度将提高。
此外,袁海霞认为,财政发力的节奏不容忽视。今年以来,财政支出节奏及地方债发行使用节奏相对偏慢,市场对积极财政政策的感受相对有限,明年财政发力宜早不宜迟,推动稳增长政策效应及时显现。
采写:南都记者杨文君 发自北京专业配资杠杆